案例分享：2019年4月3日，北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到某公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司車間內在用的1條雙螺桿擠出造粒生產(chǎn)線（13號線），由于安裝不規(guī)范，揮發(fā)性有機物收集罩未完全覆蓋加熱擠出工位，配套的風機風量不足，導致生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置，直接排放到大氣中，污染周邊環(huán)境。2019年4月4日，北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案，同日，對該公司下達責令改正違法行為決定書并于4月9日送達。4月23日對該公司下達行政處罰聽證告知書，于4月24日送達。5月17日對該公司下達行政處罰決定書，于5月29日送達。6月24日，北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局結案。

違法事實認定及證據(jù)收集

（一）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置的認定。北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司正在生產(chǎn)加工改性熔噴料，配套安裝有兩套廢氣處理設施，采用催化還原工藝，處理揮發(fā)性有機物?，F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司車間的1條雙螺桿擠出造粒生產(chǎn)線（13號線），由于安裝不規(guī)范，揮發(fā)性有機物收集罩未完全覆蓋加熱擠出工位，配套的風機風量不足，導致生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置，直接排放到大氣中，污染周邊環(huán)境。

以上事實有現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄1份、調查詢問筆錄1份、現(xiàn)場檢查照片2張、法定代表人身份證復印件1份、授權委托書1份、現(xiàn)場負責人身份證復印件1份、營業(yè)執(zhí)照（副本）復印件1份、項目環(huán)評批復復印件1份、項目竣工環(huán)境保護驗收意見復印件1份等證據(jù)為憑。

（二）亮點證據(jù)

1.現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄和調查詢問筆錄記錄詳實，現(xiàn)場照片當事人確認并簽字。現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調查詢問筆錄中均有行政相對人的簽字確認，現(xiàn)場照片中對拍攝時間、地點、證明事實有明確的說明，并有當事人確認的簽名及執(zhí)法人員的執(zhí)法證號，證明調查取證的程序合法性，成為確認該公司違法行為的主要證據(jù)。

2.調取證據(jù)充分全面。除了常規(guī)的現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調查詢問筆錄、現(xiàn)場照片等證據(jù)，還收集提取了項目環(huán)評批復、項目竣工環(huán)境保護驗收意見等證據(jù)，收集證據(jù)全面且收集程序合法。

法律適用

該公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放”的規(guī)定。

北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；”以及《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準（2019年版）》第三部分違反大氣污染物管理制度行政處罰自由裁量基準表（七）“未按規(guī)定安裝并使用污染防治設施或未采取減少廢氣排放措施的，1年用量＞20噸，處罰金額20萬元”的規(guī)定，對該單位作出罰款人民幣二十萬元整的行政處罰。

執(zhí)法亮點

（一）調查主動，內容全面。本案因生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機物未進行有效收集處置立案調查，但執(zhí)法人員取證時將涉事企業(yè)的項目環(huán)評批復、項目竣工環(huán)境保護驗收意見進行了排查，排除了違反環(huán)評管理制度的違法行為，在事實清楚的前提下展開處罰，調查工作主動全面。

（二）違法事實認定清楚，證據(jù)收集充分。除了常規(guī)的現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調查詢問筆錄、現(xiàn)場照片等證據(jù)，還收集提取了項目環(huán)評批復、項目竣工環(huán)境保護驗收意見等證據(jù)，收集證據(jù)全面且收集程序合法?，F(xiàn)場檢查筆錄、調查詢問筆錄中均有行政相對人的簽字確認，現(xiàn)場照片中對拍攝時間、地點、證明事實有明確的說明，并有當事人確認的簽名及執(zhí)法人員的證號，確保調查取證的程序合法性，成為確認該公司違法行為的主要證據(jù)。

（三）行政處罰裁量依據(jù)明確，行政處罰裁量適當。北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準（2019年版）》第三部分違反大氣污染物管理制度行政處罰自由裁量基準表（七）“未按規(guī)定安裝并使用污染防治設施或未采取減少廢氣排放措施的，1年用量＞20噸，處罰金額20萬元”的規(guī)定，結合該公司全年使用原材料聚丙烯2000噸的實際情況，對該單位作出罰款人民幣二十萬元整的行政處罰。

（四）執(zhí)法程序規(guī)范，依法行政。該案在調查環(huán)節(jié)較為規(guī)范，且現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄記載內容較為完整、細致；調查詢問內容詳盡，現(xiàn)場照片能起到較好證明作用，企業(yè)的環(huán)境違法事實能夠得到充分證明，符合《環(huán)境行政處罰辦法》有關調查取證的規(guī)定。該案的處理程序完整，包括了立案、調查取證、法制審查、告知、決定、后督察等必要程序，在作出行政處罰決定前，進行了集體討論。執(zhí)法單位及時依法進行執(zhí)法后督察，督促企業(yè)履行環(huán)保主體責任，確保環(huán)境違法行為已經(jīng)得到了糾正，充分體現(xiàn)了執(zhí)法精細化，取得了較好的執(zhí)法效果。

案件啟示

該案的處理程序完整，包括了立案、調查取證、法制審查、告知、決定、后督察等必要程序，在作出行政決定前進行了集體討論。該案事實調查清楚，證據(jù)收集全面規(guī)范，行政程序合法，法律適用正確，且案卷材料完整清晰。